卫生监督
并在建设竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收

  断水、断电,用蜡烛照明,用电热宝取暖。宋妮妮没有想到,这一幕会发生在她所创办的甘肃省兰州市七里河区爱心托老所。

  10月底,在爱心托老所所在的兰州市曦华源小区业主的一片反对声中,物业公司对托老所在小区内新租赁的房屋采取了断水断电的措施,11位老人在熬过了8个没水没电的夜晚后,搬回原处或被家属接走,宋妮妮也不得不暂时放弃了扩大经营的打算。

  在小区部分业主看来,托老所开在小区内,既影响小区居民的生活质量,又容易造成各种安全问题。他们认为,依照物权法的相关规定,托老所未经他们同意,是不能在住宅内开设的。然而,宋妮妮拿出的相关政策文件,却鼓励“个人利用社区居民住宅和农村闲置房屋,兴办家庭化、个性化的托老所等养老机构”。

  深圳、海口、南京、上海……近年来,多地出现了小区建养老院遭抵制的情形。有业内人士指出,一方面养老服务企业进行养老项目立项时,需要做好调查工作,尤其是前期环评调研,充分尊重周边社区居民的意见,做好政策解释和沟通工作;另一方面,目前全社会对我国老龄化的认识还不够,要加强关于老龄化和老龄产业的宣传教育。

  托老所开进小区

  七里河区爱心托老所是经民政部门批准成立的为自理老年人、半自理老年人、完全不能自理老年人提供生活照料、康复护理服务的居家养老服务机构。

  兰州市七里河区民政局颁发的《养老机构设立许可证》显示,其住所位于火星街116号曦华源小区7号楼3单元102、104室以及8号楼3单元101室。

  2014年,鉴于我国人口老龄化的趋势,30岁的宋妮妮认为养老服务行业前景广阔。她决定从兰州一所中学辞去教师工作,自己创业开办养老机构。

  2013年,国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,提出以政府为主导,发挥社会力量作用,着力保障特殊困难老年人的养老服务需求,确保人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入,充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。支持家庭、个人承担应尽责任。

  甘肃省政府于2014年4月30日印发的《关于加快发展养老服务业的实施意见》提出,支持社会力量对闲置的医院、学校、厂房、商业设施、农村集体用房及其他可利用的社会资源进行整合和改造,兴办养老机构。鼓励个人利用社区居民住宅和农村闲置房屋,兴办家庭化、个性化的托老所等养老机构。

  宋妮妮考察了多个场所,看中了曦华源小区。这里交通便利,小区绿化较好,素有“花园小区”之称。她租下了小区7号楼3单元102室、104室,作为托老所的经营场所。

  然而在办理养老机构设立许可证时,宋妮妮遇到了麻烦,这座居民楼没有办法通过消防部门的验收。

  兰州市民政局将这一情况上报至甘肃省民政厅。经征求甘肃省公安消防总队意见后,省民政厅2015年3月答复表示,根据《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第119号):建筑总面积大于1000平方米的养老院、福利院,建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核,并在建设竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收。经公安消防机构验收并核发消防验收合格意见的整栋建筑中,对利用其中建筑面积不超过1000平方米的房屋举办的养老院,在申请设立许可时只需提供整栋建筑物的消防验收合格意见或者消防备案凭证。这意味着,宋妮妮只需要提交兰州市公安消防分局对整栋楼的消防验收意见就可以作为行政许可的依据。

  2015年4月,七里河区爱心托老所获颁《养老机构设立许可证》,正式开始营业。然而,一开始并不顺利。开业后的3个月,托老所一直无人问津。除了房租,还有厨师和护理员的工资,一个月的费用加起来超过1万元,借款、贷款等压力,让宋妮妮很受煎熬。

  3个月后,经过朋友介绍,托老所迎来了第一位入住的老人。由于照顾周到,收费较低,托老所获得了好评。一传十、十传百,托老所至今已经照顾了200多位老人,目前有40多位老人在院。宋妮妮将小区8号楼3单元101室也租下,扩大了托老所的规模。

  “这两个都是运营得比较好的,邻里关系处理得还行。”宋妮妮说,“我们7号楼上这个单元就有4个老人在这住着呢。”

  在此期间,宋妮妮考取了国家二级心理咨询师证书、社会工作者二级证书,还获得了全省护理员技能大赛二等奖。2018年,甘肃省民政厅为她颁发了甘肃省养老服务评估工作师证书。

  “像我已经50多岁了,自己照顾80多岁的母亲确实有点力不从心。”入所老人的家属蒙阿姨说,“托老所开在小区,我们家属能时常过来看看,非常方便。这边护工非常专业,还经常有大学生义工过来做做活动,老人家心情也好。”

  “搬家事件”

  今年8月,宋妮妮租下了7号楼对面的11号楼的1A和1F两套三室一厅、总面积约300平方米的居民住宅,打算进一步扩大规模。随后,他们向曦华源物业服务中心申请了装修许可证。

  “当时按规定提了两个要求,第一不能扰民,第二你把其他业主的同意书拿来。”曦华源物业服务中心陈主任告诉中国青年报·中青在线记者,“托老所当时承诺,不引起业主投诉,规范经营,如果引起投诉,物业可停止一切服务。”

  然而,11号楼的业主很快从装修工人的口中得知了这两间房屋的用途。“养老院天天有人探望,来来回回人员复杂,老人晚上睡不着觉,早上五六点起床,半夜的呻吟声、咳嗽声会影响整个楼的安宁。按照物权法规定,需楼内每位居民签字同意,不知我们楼内的居民住户同意了没有。”部分业主对托老所开在自家楼下表示坚决反对,他们在单元门前贴出纸质版的呼吁,希望联署抵制托老所的入驻。

  业主们依据的是物权法第七十七条:业主不得违反法律、法规以及管理规约,将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的,除遵守法律、法规以及管理规约外,应当经有利害关系的业主同意。

  还有一些业主认为,托老所收的多数是不能自理的老人,不知道这些老人的身体是否健康,有没有传染疾病。托老所占用公共的上水下水系统,每天产生的垃圾都在公共的垃圾桶内,会传播相关疾病。此外,老人在小区的公共场所内活动,大家共用一个公共通道,不小心把老人撞了碰了,这些责任谁承担?“作为业主来说,不是不支持你的养老事业,你有这么多老人,应该选一个更合适的、有独立的门院,不受他人影响的地方”。

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